對煤炭企業而言，“十三五”規劃期內所處的發展大環境、大市場、大形勢以及煤炭企業內部要素資源情況較前幾個五年規劃已大不相同?？繉ふ屹Y源、上項目的規模擴張發展模式己不可取，“十三五”規劃最突出特點是“轉型發展、創新發展、低碳發展”。現在不少企業管理人員存在“一生三難”情緒，“一生”即，對未來發展方向、發展路徑、發展舉措生疏極不熟悉；“三難”即，由此產生了對發展的方向、項目難以尋找、難以決策、難以實施落地。為此，煤炭企業定制“十三五”發展規劃須認清新形勢，把握新特點，理清新思路。筆者認為，以新思想來科學編制“十三五”乃至更長時期的戰略規劃，具體須把握“123325”的新方略，即：堅持一個戰略方針、塑造兩大驅動力、樹立三大理念、規劃內容須三層結構安排、規劃實施須按兩個時間段布置及規劃須堅持“五借”思路。

堅持一個戰略方針

中國煤炭企業在新歷史時期的轉型發展戰略方針是：堅持“安全、高效、清潔、可持續發展”。這個戰略方針中所包含的四個詞，是既各自有具體內涵，又相互關聯為一體的。

堅持安全生產。所謂“安全”，她充分體現出煤炭企業的“高?！毙袠I特性和社會發展的本質要求。一是煤礦工作場所在地層深處，每時每刻都面臨井下涌水、煤塵和瓦斯爆炸、頂板冒落等重大災害的威脅，安全是生產的前提，不安全不能生產，安全第一是由這個高危行業屬性所決定的；二是中國要全面建設小康社會，堅持以法治國，讓老百性在實現“中國夢”中過上好日子，最基本的要求是人的生命和身體健康必須得到保障，生命至上、身體健康是最重要的。

堅持高效發展。所謂“高效”，她充分體現出作為經濟實體的煤炭企業本質追求。一個企業的存在與發展如果不追求勞動效率和經營效益，那是不可想象的事。建設高效煤礦是新時期煤炭企業的必然目標追求，必須在煤礦生產技術裝備上提高水平，實行“兩化深度融合”，走機械化—自動化—智能化—智慧化的升級之路，堅定不移的實行高產高效的發展方針。

堅持清潔生產(綠色發展)。所謂“清潔”，她體現出煤炭產業未來發展的戰略方向和對生態環境保護的高度社會責任。煤炭作為我國儲量豐富且比較經濟的化石能源，加之科學技術水平低下，煤炭生產及消費環節過去長期處于原態粗放式的，造成大量污染，由此也背上煤炭是高碳“臟能源”的惡名。今后必須采用科技手段和強力管理措施，從煤炭生產環節到煤炭消費環節推行革命，實現清潔化和低碳化。

堅持可持續發展。所謂“可持續”，她體現出煤炭企業打造“百年老店”可持續發展的戰略目標追求。煤炭企業過去那種依靠單一煤炭生產經營，最終造成礦井資源枯竭、企業衰落的困境。新的時期煤炭企業實行轉型變革發展戰略，突破地域、行業、所有制以及舊的管理體制的限制，在尋求新資源、開拓新市場、挖掘新價值和適應新生態環境中，適應不斷變化的市場需求、政策導向要求和時代發展的需要，尋求外延與內涵結合的新發展，培植煤炭企業延長生命周期的沃土，探索多條可持續發展的道路。

塑造兩大驅動力

煤炭企業為適應新的市場環境變化和激烈競爭的要求。必須堅定不移地實施轉型升級的發展戰略，并將其貫穿煤炭企業發展的全過程，科學選擇轉型方略，優化設計升級路徑。尤其要堅持以管理創新和技術進步作為推動轉型發展的強大驅動力。

塑造變革創新的強大驅動力。堅持以建設創新型企業為目標，努力獲取變革創新的“紅利”。企業變革創新的出發點和落腳點主要有兩個：第一在企業外部，堅持以市場為中心，即一切圍繞市場轉，面向市場需求，適應市場需要，滿足和服務市場需要；第二在企業內部，堅持以優化配置各類生產經營資源要素為中心，通過創新發展觀念、創新發展思路和創新管理體制、機制，優化企業管理流程、工作流程、業務流程和作業流程，釋放資源、資本、員工等要素活力，增強企業轉型發展的驅動力。通過實施高效管理集成，挖掘潛力、降低成本、提高工效、創優質產品，打造煤炭企業市場綜合競爭優勢。

塑造技術創新的強大驅動力。堅持以技術創新增強核心競爭力為目標，努力獲取市場高地控制的主動權。要以開發煤炭潔凈利用和戰略性新興產業關鍵技術為重點，堅持“跟蹤前沿、聚焦核心、精深培育、引領轉型”，強化自主創新，創建內外協同、開放互動的科技創新體系。構建自主創新模式，整合科研資源，加大科技投入，優化運行機制，推進成果轉化，加大原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，推進產學研合作、戰略聯盟和委托研發等聯合創新。著力煤炭開采新技術新工藝、煤炭高效清潔利用、高端裝備制造、新能源利用、數字礦山建設等方面的研究與應用，擺脫對傳統高碳產業發展路徑的依賴，增強煤炭轉型發展的源動力。

樹立三大理念

推動“十三五”規劃的研制與實施，我們在全面貫徹黨的十八屆五中全會“建議”中提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念的同時，結合當前形勢及煤炭企業實際，應樹立新的發展理念導向，最主要的是“市場、問題、價值”三大理念導向，這三大理念導向是相互聯系、相輔相成的一體。

樹立市場導向理念。黨的十八大把市場定位于“決定性作用”，煤炭企業應牢牢樹立以市場需求為導向的發展理念，并在研制和實施企業“十三五”發展規劃過程中，把研究市場、開拓市場和經營市場擺到首要位置，做到以市場為中心，一切圍繞市場轉，全力服務市場。

樹立問題導向理念?！皢栴}導向”就是研制和實施企業“十三五”發展規劃，要以查找問題、解決問題為契入點和總抓手，通過發現問題和破解問題，有效實施“十三五”發展規劃。

樹立價值導向理念。煤炭企業作為經濟實體，必須始終牢記和執著追求價值創造，包括不斷創造企業經濟效益、創造用戶價值、股東價值、社會價值和員工價值等。同時，把價值作為評判“問題”的尺度，即凡是沒有價值的事和活動就是問題，解決問題與否的衡量標準也是價值。所以，價值創造是煤炭企業的主體使命，必須認真實踐之。

規劃內容須三層結構安排

“十三五”規劃內容結構設計須包括三層內容，即上有發展戰略內容，中有發展規劃內容，下有發展策略內容。除研制編寫高質量能實施的“十三五”規劃之外，為什么在“十三五”規劃中要設置戰略內容呢？因為戰略是方向，是企業未來長遠想要做什么，而“十三五”規劃則具有“轉型發展、創新發展、低碳發展”的內在特質，怎么轉型？怎么創新？怎么低碳？這是“戰略”要回答、要解決的問題；為什么編制規劃還要設置發展策略呢？這是因為新常態下“十三五”規劃實施任務艱巨，各種因素變數較多，必須要有新的支撐舉措來保證。

規劃實施須按兩個時間段布置

“十三五”發展規劃實施要體現“前二后三”兩個時間段布置。所謂“前二后三”是五年規劃期中的前兩年與后三年發展要求不一樣，為什么提出“前二后三”原則呢？主要考慮當前煤炭市場持續低迷，絕大多數煤炭企業己陷入嚴重虧損泥潭而難以自拔，在這樣的非常時期，“十三五”規劃期前兩年間還能夠和有力量再鋪新攤子上馬建設新項目呢？如新上項目，一是產能過剩無市場，二是投入無資金。因此，“十三五”前兩年對大多數煤炭企業而言，主要任務是保生存度難關，著力降耗提效和提質增效，保持資金鏈不斷裂，企業正常運營，少降工資，保持員工隊伍穩定。同時密切關注市場變化動態，尋找發展商機。后三年視內外情況再擇機投資開發新項目。這個“前二后三”原則是務實和積極穩妥的安排。

規劃須堅持“五借”思路

具體堅持“五借”：鑒于當前嚴峻的煤炭市場形勢、國家不斷調整出臺新政策和創造的新機遇，煤炭企業須以高境界、寬思路、大戰略來統籌謀劃，借機發展：一是借助國家“一帶一路”戰略，尋求與國際化融合發展；二是借助國家推進結構調整與改革政策，尋求變革升級發展；三是借助國家“互聯網+”、中國制造2025等技術革命，尋找新的商機和發展平臺；四借助國家城市化和現代服務業發展良機，尋找煤炭企業轉型發展、人員轉移的新途徑；五是借助地方經濟發展規劃布局，尋找煤炭企業能夠契入合作發展的項目點。（作者：中國能源研究會高級研究員?？撕椋?/span>